加强组织 严格履职 创新管理 推进常态
吸烟有害健康,已家喻户晓,被动吸烟损害健康也人人皆知,然而,控烟之路并非如看似那般简单。2010年9月1日《广州市控制吸烟条例》实施以后,在市卫生局的正确领导下,广州市卫生监督所以广州亚残运会、创文巩卫、建设健康广州等重要活动为抓手,加强组织,严格履职,创新管理,推进常态,扎实开展控烟执法工作,逐步打开控烟工作局面。
“三个突出”强化组织,助力提升控烟执法质量
一是组织领导突出“严”。严谨的组织领导是落实工作的重要保障。2010年10月,该所领导班子着重结合广州亚残运会的重要契机,严格制定了控烟工作领导机制,确定分管领导、建立由稽查科、公卫科、医疗科组成的控烟工作小组,落实科室领导第一责任意识。
二是职责分工突出“细”。明晰职责分工,能顺畅管理渠道、发挥优势、形成合力。该所根据《条例》相关规定,认真结合科室职能,对各类管理单位细化分工,明确医卫科负责市级以下医疗卫生机构、稽查科负责市级以下国家机关、事业单位、社会团体和其它组织工作场所的控烟执法、督导检查、投诉受理和指导宣传,公卫科负责公共场所控烟管理的指导宣传工作。
三是工作方案突出“精”。全面细致、科学精炼的实施方案有利于工作的全面指导、程序规范、质量提高。该所不仅将控烟执法纳入年度计划,统筹规划。并着重针对上级指示精神和要求,实施方案做到目标明确、重点突出、对应落实、准确把握。既抓住了推进控烟执法常态化工作主线,又根据不同重要节点有序组织开展专项行动、督导检查、联合执法、培训咨询等活动。
遭遇困境迎难而上,严格履职扎实推进控烟执法
“请出示局机关工作函”、“你们卫生局就一竿子管理到底了?”、“这段时间没空,以后再联系吧”,诸如此类,十几个单位送上“闭门羹”,控烟执法遭遇困境。
为破解难题,该所迎难而上,一是及时向市卫生局报告,二是积极寻求市爱卫办帮助,三是在市卫生局邱春雷副局长的亲自组织领导下,积极开展控烟执法专项行动,四是充分利用重大活动节点广泛开展控烟宣传教育,不断扩大控烟执法影响力。通过采取一系列的有效措施,该所使控烟执法工作逐步进入常态化轨道。三年来,在控烟执法过程中该所先后出动监督员1800余人次,检查医疗卫生机构、国家机关、企事业单位等910多间次;组织参与各项专项行动、督导检查、暗查暗访、联合执法31次,现场劝导52名违规吸烟人员,发出监督整改意见书753份;转办控烟投诉案件91宗,处理率和反馈率100%;开展重大节点现场宣教活动6次,发放各类控烟宣传资料3.1万余份,为广州亚残运会、创文巩卫的成功做出了应有的努力。
检查情况表明,随着控烟执法与宣传力度的不断加强,控烟工作已经得到广泛重视:一是,大部分受检单位给予控烟执法以积极配合与大力支持,控烟组织领导架构健全,管理制度比较完善。如省部属和市级医疗机构近半数达到“无烟医院”水平;市公安局2007年被评为市无吸烟单位,制度建设做到有新要求就有新规定。二是,国家机关控烟工作一直走在前面。如市委、市政府、市人大,市检察院、社会团体民主大楼等机关单位,室内办公区控烟、禁烟氛围浓厚,大家自觉性高,在室内工作场所见不到有吸烟的现象。三是,措施落实各具特色,内容丰富。大部分医疗卫生机构能够利用滚动LED屏、海报、健康处方开展控烟知识宣传,有的还深入社区举办控烟知识讨论、戒烟咨询,有的还开设了戒烟门诊、设立了戒烟咨询电话等。市林业和园林局为做好控烟工作,积极主动与街道保持密切联络和联动,从2004年起就一直坚持参与街道、社区组织的“5.31”世界无烟日宣传活动。市公安局为搞活控烟宣传,特制出一系列的“名家控烟漫画教育”活动板画。方方面面的情况很好地反映了我市医疗卫生机构、机团单位控烟工作的良好势头。
创新管理改进措施,有效提高控烟执法工作效率
根据《条例》、《控烟工作指引》、《无烟医疗机构考评标准》等法规规章,结合实际提出了“控烟执法综合指标量化考评办法”和“医疗机构控烟专项监督检查评分办法”。在“控烟执法综合指标量化考评办法”中,着重考评“组织领导”、“工作计划”、“制度建设”、“控烟措施”、“宣传教育”5个方面的内容,确定7项关键项目。在执法管理上,实行“等级越高,监督频次应越低”原则,将工作重心放在考评成绩为合格和不合格的单位,通过建立重点监督管理对象档案,合理有效地分配监督力量,避免不必要的重复工作和走过场现象。
(广州市卫生监督所稽查科 供稿)